按照國家“適當調(diào)整輪作休耕試點，擴大輪作，減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，為切實抓好我省2021年耕地輪作休耕試點工作，推進政策落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹新時代特色社會主義思想和2021年中央1號文件精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，堅持輪作為主、休耕為輔，以國家糧食和不影響農(nóng)民收入為前提，聚焦重點區(qū)域，集中連片推進，加大政策扶持，強化科技支撐，把耕地輪作休耕制度化探索作為試點的重要內(nèi)容，創(chuàng)新方式、探索路子、積累經(jīng)驗，加快構(gòu)建符合龍江實際、有區(qū)域特色、常態(tài)化實施的耕地輪作休耕制度，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

二、試點任務(wù)

2021年，全省實施耕地輪作休耕試點面積1298.2萬畝，其中耕地輪作試點面積1247.4萬畝（含2019年新增實施3年試點面積192.5萬畝，到2021年底結(jié)束；2021年新增實施1年試點面積1054.9萬畝，到2021年底結(jié)束），水稻休耕試點面積50.8萬畝（全部為2021年新增實施1年試點面積，到2021年底結(jié)束）。

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三、試點區(qū)域

（一）輪作試點。對2019年開始并已實施輪作試點的區(qū)域（實施3年試點地塊），按照“一定三年”的要求繼續(xù)開展試點，試點任務(wù)依據(jù)2020年12月中旬各地實際核查并上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的核定面積進行落實，保持政策的連續(xù)性。2021年全省新增實施1年試點任務(wù)，以第二、三、四、五積溫帶為主，兼顧其他積溫帶。各縣（市、區(qū)、場、局）在分配省下達試點任務(wù)時，要優(yōu)先考慮集中連片地塊。

（二）休耕試點。2021年全省新增水稻休耕試點任務(wù)實施期限為1年，到2021年底結(jié)束，承擔試點任務(wù)的撫遠市、富錦市、北大荒農(nóng)墾集團建三江分公司要重點以2021年灌區(qū)田間配套工程建設(shè)項目區(qū)、地下水超采區(qū)、井灌稻區(qū)為試點區(qū)域，并適度兼顧其它渴水及低洼易澇稻田地區(qū)?？h（市、區(qū)、場）在分配試點任務(wù)時，要優(yōu)先考慮2021年灌區(qū)田間配套工程建設(shè)項目區(qū)、地下水超采區(qū)和集中連片地塊。2021年新增水稻休耕試點可以是2020年已實施的休耕地塊繼續(xù)休耕，也可以根據(jù)需要更換新的地塊。

四、技術(shù)路徑

（一）輪作技術(shù)路徑。2019年開始實施3年的輪作試點地塊，繼續(xù)推廣“一主多輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與小麥、雜糧雜豆、蔬菜、薯類、飼草、油料作物、漢麻、中草藥（1年生）等輪作為輔，大力提倡“三三制”輪作，允許實行“二二制”輪作。2021年新增實施1年試點地塊前茬（2020年）必須為種植大豆，2021年必須種植玉米或小麥或馬鈴薯或漢麻。

（二）休耕技術(shù)路徑。2021年新增實施1年水稻休耕試點若延續(xù)2018年新增實施3年地塊或2020年新增實施1年地塊，可正常進行休耕；若根據(jù)需要更換新的地塊，前茬（2020年）必須為種植水稻，2021年進行休耕。稻田休耕期間要加強地力保護和管理，春季必須進行1次深耕深松，鼓勵種植苜蓿（油菜）或蔬菜等肥田養(yǎng)地作物，提升耕地質(zhì)量，力爭地下水下降勢頭得到有效遏制，粳稻過剩狀況得到改善。對休耕地要采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。

五、補助對象、標準和方式

（一）補助對象。耕地輪作休耕試點的補助對象為自愿參加耕地輪作休耕試點，在試點縣（市、區(qū)、場、局）內(nèi)合法耕地上，嚴格按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場、林業(yè)局）簽訂協(xié)議書確定的內(nèi)容（含地塊信息、任務(wù)面積、技術(shù)路徑、相關(guān)義務(wù)等）開展輪作休耕試點的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或自主經(jīng)營的農(nóng)戶（職工）。輪作休耕試點補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者。

（二）補助標準。暫定新增耕地輪作試點每畝補貼150元，新增水稻休耕試點每畝補貼500元，以中央財政核發(fā)標準為準。

（三）補助方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織鄉(xiāng)村將耕地輪作休耕試點面積核實準確并符合耕地輪作休耕試點技術(shù)路徑要求后，財政部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門提報的試點面積，按照相應(yīng)的補貼標準，將補貼資金兌付給承擔試點任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和自主經(jīng)營的農(nóng)戶（職工）。

六、措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行省級統(tǒng)籌、市級組織、縣級實施、鄉(xiāng)級落實的工作機制。省、市、縣、鄉(xiāng)四級要加強協(xié)同配合，形成工作合力。省里成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長任組長的耕地輪作休耕試點協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，加強統(tǒng)籌，強化措施，落實責(zé)任。試點市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立推進落實指導(dǎo)組，全面落實試點任務(wù)和要求，試點有序開展、取得實效。各級要加大對耕地輪作休耕制度試點支持力度，確保工作順利開展。省、市、縣三級要成立耕地輪作休耕試點專家指導(dǎo)組，負責(zé)制定發(fā)布技術(shù)意見，開展技術(shù)培訓(xùn)觀摩和現(xiàn)場咨詢。

（二）細化實化任務(wù)。各試點市（地、北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團）、縣（市、區(qū)、場、局）要按照通知要求，結(jié)合實際制定本地實施方案，明確試點任務(wù)、試點區(qū)域、技術(shù)路徑、操作方式、措施等內(nèi)容。4月30日前，要將實施方案以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正式文件形式報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。各試點縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）要根據(jù)省下達的試點任務(wù)指標，將試點任務(wù)落實到試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場），試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場）落實到具體村（屯、管理區(qū)）、農(nóng)戶（職工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）、地塊。對新增實施1年試點，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場）要與每一個承擔試點的農(nóng)戶（職工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）簽訂輪作休耕試點協(xié)議書（一式三份），明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。各地務(wù)必于4月25日前將協(xié)議書簽訂完畢。協(xié)議文本由試點縣（市、區(qū)、分公司、局）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場）、農(nóng)戶（職工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）分別存檔備查。

（三）逐級核查面積。6月上旬開始，各試點縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織承擔耕地輪作休耕試點任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場）、村（屯、作業(yè)站）對試點落實情況進行全面核查。實行村（屯、作業(yè)站、林場）核查農(nóng)戶（職工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）并將核查結(jié)果（附件4）加蓋公章上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場）組織人員核查村（屯、管理區(qū)、林場）后將核查結(jié)果在當?shù)剡M行公示5天，公示無異議后將核查結(jié)果（附件5）加蓋公章上報縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織人員進行抽查，抽查無異議后將核查結(jié)果（附件6）一式2份加蓋公章上報所屬市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團，市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團審核匯總后將核查結(jié)果（附件7）加蓋公章及附件6各一式1份于8月1日前上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。縣、鄉(xiāng)、村三級要對核查結(jié)果負責(zé)，哪級出現(xiàn)違規(guī)違法問題，將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）強化指導(dǎo)服務(wù)。各試點市（地、北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團）、縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）要組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機具改裝配套，落實替代作物種子，滿足輪作休耕需要。各級農(nóng)機、土肥、推廣、植保等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，對耕地輪作的作物調(diào)整和休耕技術(shù)操作進行指導(dǎo)，確?？茖W(xué)輪作、合理休耕。各地要繼續(xù)組織開展耕地輪作休耕試點區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測評價工作，掌握耕地質(zhì)量變化情況。

（五）加強督促檢查。各試點市（地、北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團）、縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）要適時開展工作督導(dǎo)，推動試點地塊落實、資金撥付落實、技術(shù)落實和指導(dǎo)服務(wù)落實。2021年國家將會同有關(guān)部門繼續(xù)探索運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對耕地輪作休耕試點面積落實情況進行輔助監(jiān)測，試點縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）要組織好試點地塊四至信息填報工作（2021年新增實施1年試點地塊不填報四至信息，2019年新增實施3年試點地塊四至信息存在錯誤或因農(nóng)民違約、毀約導(dǎo)致重新更換農(nóng)戶、更換地塊的單位，要重新調(diào)整、重新上報）。務(wù)必于8月10日前將試點地塊四至信息報送到省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)遙感與信息研究所（試點若無變化可不用報送）。來源：黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳