為做好我省耕地輪作工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2021年輪作休耕工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2021〕8號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，開展輪作是統(tǒng)籌推進(jìn)提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措。各地要充分認(rèn)識(shí)耕地輪作的重要意義，特別是在疫情蔓延和國(guó)內(nèi)疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，進(jìn)一步提高政治站位，從國(guó)家糧食的高度，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展為，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作工作。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)糧食和生態(tài)建設(shè)。牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)全面綠色發(fā)展，突出生態(tài)保護(hù)，開展綜合治理，推動(dòng)構(gòu)建可持續(xù)的輪作制度和模式，為國(guó)家糧食和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

（二）著力提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為總目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置輪作技術(shù)路徑，穩(wěn)口糧、增玉米、穩(wěn)大豆、擴(kuò)油料，提高玉米、大豆、油料等當(dāng)前供需偏緊農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。

（三）兼顧市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌相關(guān)支持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民輪作積極性。對(duì)承擔(dān)輪作任務(wù)農(nóng)戶的原有種植收益給予必要補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿開展輪作，合理安排種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地因地制宜，自主推進(jìn)耕地輪作。

二、輪作技術(shù)路徑

以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，設(shè)置4個(gè)技術(shù)路徑：

（一）大豆—玉米輪作，即2020年種植大豆的地塊，今年改種玉米。

（二）玉米—大豆輪作，即2020年種植玉米的地塊，今年改種大豆。

（三）油菜—小麥輪作，即2020年秋播時(shí)種植油菜的地塊，今年秋播時(shí)種植小麥。

（四）冬閑田—油菜，即2020年秋播時(shí)未播種的冬閑田，今年秋播時(shí)種植油菜。

三、輪作任務(wù)、補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）輪作任務(wù)。2021年全省耕地輪作面積為65萬畝，具體任務(wù)安排見附件1。

（二）補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)自愿承擔(dān)輪作任務(wù)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體，按照承擔(dān)耕地輪作任務(wù)的面積，給予每畝不高于150元的補(bǔ)助。在操作方式上，可以補(bǔ)現(xiàn)金，可以補(bǔ)實(shí)物，也可以購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，提高可操作性和實(shí)效性。

四、實(shí)施程序

（一）分解輪作任務(wù)。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)、場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目縣）根據(jù)承擔(dān)的輪作任務(wù)、上年作物種類和種植意愿情況，確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，并將輪作任務(wù)下達(dá)到實(shí)施區(qū)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或新型經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在尊重農(nóng)民種植意愿的前提下，將輪作任務(wù)分配到戶、落實(shí)到地塊。項(xiàng)目縣可充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)作用，優(yōu)先選擇新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)輪作任務(wù)。

（二）簽訂輪作協(xié)議。各項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，將政策落實(shí)到地。村委會(huì)與承擔(dān)任務(wù)的種植戶簽訂輪作協(xié)議，也可由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接與種植戶簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，輪作工作規(guī)范有序開展。

（三）登記造冊(cè)公示。在今年作物播種后，村委會(huì)要對(duì)承擔(dān)輪作任務(wù)種植戶的落實(shí)情況登記造冊(cè)，內(nèi)容包括姓名、身份證號(hào)、輪作面積、種植作物種類、輪作地塊四至及拐點(diǎn)信息等，并在適當(dāng)位置公示，公示期不少于7天，公示無異議后報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接與種植戶簽訂協(xié)議的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記造冊(cè)，并在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織人員對(duì)登記清冊(cè)進(jìn)行核查，核查后報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織力量，通過走訪農(nóng)戶、查看資料、實(shí)地察看、遙感輔助監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)輪作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和種植戶，予以糾正?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村委會(huì)要對(duì)核實(shí)后的落實(shí)情況進(jìn)行二次公示。

（四）采集四至信息。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織對(duì)輪作地塊的四至及拐點(diǎn)信息進(jìn)行采集及統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)完成土地確權(quán)頒證工作的，可以結(jié)合土地確權(quán)信息填報(bào)。有關(guān)省轄市負(fù)責(zé)收集所轄項(xiàng)目縣輪作地塊的四至及拐點(diǎn)信息，分別于8月10日前（今年種植玉米、大豆的項(xiàng)目縣）、11月30日前（今年秋播種植小麥、油菜的項(xiàng)目縣），報(bào)送省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)中心，填報(bào)樣式見附件2。

（五）開展地力監(jiān)測(cè)。各項(xiàng)目縣要科學(xué)布局耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每1萬畝輪作面積至少布置1個(gè)耕地地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在今年作物種植前、收獲后采集土樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，分析化驗(yàn)土壤有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀等養(yǎng)分含量，跟蹤耕地地力變化情況。

（六）落實(shí)補(bǔ)助政策。采取現(xiàn)金補(bǔ)助的項(xiàng)目縣，要會(huì)同縣級(jí)財(cái)政部門，按照二次公示后無異議的補(bǔ)助清冊(cè)，及時(shí)將資金兌付給實(shí)際承擔(dān)輪作任務(wù)的種植戶。采取實(shí)物補(bǔ)助或購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目縣，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一采購(gòu)相關(guān)實(shí)物或服務(wù)，提供給承擔(dān)輪作任務(wù)的種植戶，并按照規(guī)定支付資金。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)目縣要成立由政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)落實(shí)工作組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地輪作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，形成工作合力，全面落實(shí)輪作任務(wù)和要求，輪作工作有序開展，取得實(shí)效。

（二）細(xì)化落實(shí)方案。各項(xiàng)目縣要結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確實(shí)施內(nèi)容，科學(xué)確定實(shí)施區(qū)域，進(jìn)一步細(xì)化操作方式和程序，制定措施，確保政策落到實(shí)處。各項(xiàng)目縣實(shí)施方案于5月10日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳糧食作物處。

（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各項(xiàng)目縣要成立技術(shù)指導(dǎo)組，組織專家制定技術(shù)指導(dǎo)意見，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)承擔(dān)輪作任務(wù)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機(jī)具改裝配套，落實(shí)輪作作物種子，滿足輪作需要。技術(shù)指導(dǎo)組要分片包村包戶，通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流、發(fā)放技術(shù)明白紙等形式，宣傳推廣優(yōu)良品種，普及配套先進(jìn)栽培技術(shù)，提高輪作科學(xué)水平。

（四）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)耕地輪作工作開展工作指導(dǎo)，重點(diǎn)是推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和指導(dǎo)服務(wù)落實(shí)。有關(guān)省轄市也要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目縣的指導(dǎo)，確保任務(wù)、資金、技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)工作落實(shí)到位。采取實(shí)物補(bǔ)助或購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目縣，要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)的實(shí)物或服務(wù)的監(jiān)管，確保實(shí)物或服務(wù)高質(zhì)足額落實(shí)到戶、到地塊。各項(xiàng)目縣要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政項(xiàng)目資金管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地輪作工作的管理，同時(shí)做好文件資料的整理存檔工作，以備查驗(yàn)。

（五）做好總結(jié)宣傳。有關(guān)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、有關(guān)省直管縣（市），黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)要對(duì)耕地輪作政策落實(shí)情況、資金執(zhí)行情況、技術(shù)服務(wù)開展情況、項(xiàng)目實(shí)施效果、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提出對(duì)耕地輪作工作的建議和下一年度任務(wù)及資金需求，于12月31日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳輪作的重要意義和有關(guān)要求，并通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式，宣傳輪作的積極成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。（來源：河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）