黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黑龍江省財政廳黑龍江省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼工作實施方案》的通知
為進(jìn)一步完善玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼政策，根據(jù)《財政部發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策的通知》（財建〔2020〕41號）、《財政部發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧食和儲備局關(guān)于調(diào)整完善稻谷補貼政策的通知》（財建〔2020〕84號）、《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委中國人民銀行國家林草局關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)補貼管理長效機制指導(dǎo)意見》（財辦〔2024〕21號）和《黑龍江省健全完善惠農(nóng)補貼長效機制管理辦法》（黑財農(nóng)〔2024〕115號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨中央和省委省政府決策部署，落實國家相關(guān)政策文件精神，確保玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者種糧基本收益，促進(jìn)我省糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鞏固穩(wěn)糧穩(wěn)豆成效，當(dāng)好國家糧食生產(chǎn)“壓艙石”。
在全省范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼政策，省綜合統(tǒng)籌安排資金，施行差異化補貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地表水灌溉稻谷種植，引導(dǎo)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)在省政策框架內(nèi)，負(fù)責(zé)制定具體的補貼實施方案，核定補貼面積，兌付補貼資金，確保補貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。
二、主要內(nèi)容
（一）補貼對象本省轄區(qū)范圍內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的實際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補貼資金直接發(fā)放給實際生產(chǎn)者。
（二）補貼范圍本省轄區(qū)范圍內(nèi)的玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積。國家和省已明確退耕的土地和未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地等非合法耕地上種植面積、未經(jīng)申報公示審核的種植面積、享受糧改飼補貼試點政策的青貯玉米面積、違反生產(chǎn)規(guī)律、疏于管理等導(dǎo)致絕收的面積以及惡意騙補的面積不給予補貼。
（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省政府確定的全省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼資金總額、合法實際種植面積、種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素，綜合測算確定我省當(dāng)年玉米、大豆和稻谷每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)。
（四）補貼程序各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)本方案規(guī)定的補貼范圍，結(jié)合本地（轄區(qū)）實際，在保持政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮紀(jì)檢巡視、審計、財會監(jiān)督、信訪等反映的問題和建議，細(xì)化玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的核實口徑及核實辦法。通過自下而上的形式，開展玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的申報、匯總認(rèn)定、核實、上報等工作。
1.補貼面積申報各行政村（單位）組織轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷實際生產(chǎn)者申報生產(chǎn)者補貼。對申報信息進(jìn)行核實確認(rèn)后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核認(rèn)定。森工、林業(yè)所屬林場（森工經(jīng)營所、農(nóng)場）、省監(jiān)獄管理局系統(tǒng)所屬勞改農(nóng)場、中國融通等中直、省直系統(tǒng)所屬單位合法耕地所種植的玉米、大豆和稻谷，按屬地管理原則到當(dāng)?shù)卣怯浬陥蟆Ｓ衩、大豆和稻谷實際生產(chǎn)者作為補貼資金的申報主體，對填報的數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
2.補貼面積審核公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對有關(guān)信息審核后在行政村（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時張榜公示不少于5天，公示無異議后，將補貼信息逐級上報縣（市、區(qū)）、市（地）政府（行署）審核認(rèn)定。各行政村（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立公示臺賬，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對公示臺賬進(jìn)行抽查復(fù)核。
3.數(shù)據(jù)核實比對各市（地）、縣（市、區(qū)）要按照各地具體的補貼實施方案，對補貼申報對象、補貼范圍和補貼依據(jù)進(jìn)行核實。要加強數(shù)據(jù)分析比對，將本地區(qū)生產(chǎn)者補貼申報面積與確權(quán)登記面積、二輪土地承包面積、實際耕地面積等進(jìn)行橫向比對，相互驗證；將上下年度間的補貼面積、補貼資金、補貼對象等進(jìn)行縱向比對，對存在差額較大的補貼對象進(jìn)行重點分析，并核實處理。
4.補貼面積上報8月12日前，各市（地）政府（行署）將匯總審核認(rèn)定后的轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積數(shù)據(jù)以市地政府正式文件（含電子版）報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，作為補貼資金測算和撥付依據(jù)。補貼面積申報實行縣（市、區(qū)）政府“首報負(fù)責(zé)制”，原則上數(shù)據(jù)正式報送后不得調(diào)整。各縣（市、區(qū)）要將補貼對象姓名（單位名稱）、惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”賬號（單位銀行賬號）、身份證號、合法實際種植面積等詳細(xì)補貼信息進(jìn)行確認(rèn)，作為當(dāng)年發(fā)放玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼的基礎(chǔ)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對本轄區(qū)合法實際種植面積數(shù)據(jù)核實上報結(jié)果負(fù)責(zé)。
北大荒農(nóng)墾集團(tuán)轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積申報、匯總認(rèn)定、核實、上報工作參照上述流程執(zhí)行。
5.補貼資金發(fā)放省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委擬定當(dāng)年玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意后，將補貼資金撥付各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)糧食風(fēng)險基金專戶。各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)在收到省補貼資金后，應(yīng)及時將補貼對象玉米、大豆和稻谷補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼資金等到戶明細(xì)數(shù)據(jù)在行政村（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時進(jìn)行張榜公示，公示時間不少于5天；經(jīng)公示無異議后，于9月底前將補貼資金足額兌付給補貼對象。補貼資金公示納入公示臺賬管理。直接兌付到人到戶的補貼，原則上通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺集中發(fā)放。
（五）資金管理補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算，單獨反映，不得混用，不得違規(guī)轉(zhuǎn)出專戶核算。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要與生產(chǎn)者補貼代發(fā)金融機構(gòu)密切配合，建立數(shù)據(jù)雙向及時傳遞制度，對于兌付不到位的補貼資金，要盡快核實完善補貼對象信息后重新發(fā)放，確實無法發(fā)放的要以市縣政府正式文件形式報省并原渠道及時退回。
三、組織實施
（一）明確工作職責(zé)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人是首要責(zé)任人，要提高政治站位，高度重視補貼政策落實，對本地玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼工作負(fù)總責(zé)。要按照國家和省級相關(guān)文件要求，建立健全工作機制，明確責(zé)任分工，密切部門配合，抓好工作落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政、發(fā)改部門制定本地生產(chǎn)者補貼實施方案，明確補貼對象、補貼依據(jù)、操作辦法等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提供和審核相關(guān)數(shù)據(jù)，做好補貼發(fā)放的組織實施等工作；發(fā)放完成后，按比例抽查核實補貼發(fā)放情況。財政部門依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實確認(rèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促指導(dǎo)代發(fā)金融機構(gòu)及時兌付補貼資金。
（二）加強政策解讀。各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要充分利用媒體工具和宣傳手段，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要按照職責(zé)分工和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，做好補貼信息公開公示，使廣大群眾清楚了解本地有關(guān)政策，掌握補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要結(jié)合本地實際細(xì)化對不可抗力災(zāi)害面積的核實確認(rèn)，對正常生產(chǎn)而遭遇的不可抗力災(zāi)害面積予以確認(rèn)，保護(hù)農(nóng)民合理收益。
（三）強化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革等涉及補貼工作的相關(guān)部門要與紀(jì)檢審計、信訪等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機制，緊盯補貼發(fā)放重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合群眾反映的突出問題，以及巡視、審計、信訪等相關(guān)部門提供的問題線索，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展監(jiān)督手段，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。各地要建立補貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新，對補貼申報、核實、發(fā)放等工作進(jìn)行總結(jié)，并抽取一定比例進(jìn)行核實。各市（地）政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有關(guān)總結(jié)于10月25日前分別報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳和省發(fā)展改革委。
（四）開展績效評價。生產(chǎn)者補貼資金實行全過程預(yù)算績效管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照《中共黑龍江省委、黑龍江省政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》和生產(chǎn)者補貼專項資金具體管理辦法等有關(guān)規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)，根據(jù)進(jìn)展情況，在資金撥付后，開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。要按照相關(guān)要求，對照績效目標(biāo)做好績效評價工作，確保績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。