近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳艟汀兑庖姟废嚓P(guān)情況回答記者提問。（本文僅摘取部分相關(guān)問答）

問：《意見》出臺的背景是什么？是基于什么考慮？

答：大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。當前，全國小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%，經(jīng)營耕地面積約占耕地總面積的近七成。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)在相當長時期仍將是我國幾億農(nóng)民生存和就業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

我國國情決定了我們不能學歐美的模式，短期內(nèi)不應該、也不可能把農(nóng)民的土地集中到少數(shù)主體手上搞大規(guī)模集中經(jīng)營。同時也不可能走日韓高投入高成本、家家戶戶設(shè)施裝備小而全的路子?，F(xiàn)階段，比較現(xiàn)實且有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務主體去完成，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、集約化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實際上，農(nóng)業(yè)社會化服務的過程，就是推廣應用先進技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的過程，也是推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的過程。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，是實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。實踐表明，農(nóng)戶家庭經(jīng)營加上完備的社會化服務，更符合我國的國情農(nóng)情，更適合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會化服務已成為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

黨中央、高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展。各級各部門深入貫徹中央決策部署，加強引導推動，農(nóng)業(yè)社會化服務在探索創(chuàng)新中蓬勃發(fā)展。但同時也存在著規(guī)模不大、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高等不足，工作中還面臨認識不夠到位、思想不夠統(tǒng)一的問題。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定《意見》，旨在明確發(fā)展的思路方向和目標任務，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，為推動各地加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務提供指導。

問：《意見》提出要積極拓展服務領(lǐng)域，目前農(nóng)業(yè)社會化服務有哪些重點領(lǐng)域？下一步向哪些領(lǐng)域拓展？

答：為國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，當前農(nóng)業(yè)社會化服務的重點領(lǐng)域主要在糧棉油糖等大宗農(nóng)作物。這些大宗農(nóng)作物種植相對集中，生產(chǎn)設(shè)施裝備相對成熟，但由于比較效益較低，導致生產(chǎn)主體積極性不高，因此對服務的需求更加迫切。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極指導各地聚焦糧食生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，通過完善支持政策、強化項目推動、典型示范引導等一系列舉措，不斷加大對糧食生產(chǎn)社會化服務的引導支持力度，取得了明顯成效。據(jù)典型調(diào)查，通過服務主體集中采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進行機械化作業(yè)、集成應用先進品種和技術(shù)、訂單溢價收購農(nóng)產(chǎn)品等服務，單季糧食作物生產(chǎn)畝均節(jié)本增效150元左右，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，有效穩(wěn)定了糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不斷優(yōu)化，一些經(jīng)濟作物、特色產(chǎn)品生產(chǎn)集中度逐步提高，為拓展服務領(lǐng)域創(chuàng)造了有利條件。

下一步，要把握趨勢、因勢利導，推動社會化服務范圍從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會化服務對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)